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索 引 號 640121-100/2019-00048 文  號 永政辦綜字〔2019〕14號 生成日期 2019-02-28
發布機構 永寧縣政府辦公室 責任部門 永寧縣人民政府辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

永寧縣人民政府辦公室關于印發永寧縣聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案的通知

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各有關單位

《永寧縣聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                                  永寧縣人民政府辦公室

                                                       2019228

    (此件公開發布)


永寧縣聯合整治保健”市場亂象

百日行動方案

 

近年來,永寧縣以“健康講座”、會議營銷、直銷模式銷售保健食品經營行為日益增多,部分經營者在銷售過程中以食品、保健食品冒充藥品,捏造事實、夸大產品用途及效果,制作虛假宣傳廣告欺騙消費者,通過不正當的營銷手段誘騙消費者尤其是老年、病弱等人群,嚴重擾亂了市場秩序,侵害消費者合法權益,影響社會和諧穩定。為切實解決群眾關心的熱點問題,營造良好營商環境,確保群眾消費安全,自2019年1月8日起,在全縣范圍內集中開展為期100天的聯合整治“保健”市場亂象百日行動(以下簡稱“百日行動”)。

一、總體目標

加強對重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,依據《反不正當競爭法》《廣告法》《產品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《電子商務法》《價格法》《旅游法》《中醫藥法》《老年人權益保護法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《無證無照經營查處辦法》《醫療機構管理條例》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規,嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。集中查辦、曝光一批違法典型案件,形成高壓態勢,有效遏制“保健”市場亂象,探索建立長效機制,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、組織領導

永寧縣成立“百日行動”專項工作組,負責本次行動的組織協調、調研督促,高效推進行動落實。專項工作組成員如下:

 長:袁雪祥  縣委常委、縣人民政府副縣長

副組長:    市場監督管理局局長

        呂正芳  人民政府辦公室副主任、法制辦主任

 員:葉廣軍  縣委宣傳部副部長

馬維利  發改局副局長

楊坤云  公安局副局長

許建宏  民政局副局長

        唐學平  農牧局副局長

        蔡尚文  市場監管局副局長

            局副局長

        孫興平  衛計局副局長

伍炳乾  城管局副局長

   旅游局副局長

   中國電信永寧分公司辦公室主任

郭兵章  網信辦主任

專項工作組辦公室設在永寧縣市場監管局,蔡尚文負責本次行動的日常協調和信息匯總上報工作。每個成員單位設聯絡員1名,負責情報溝通和信息統計報送。

三、整治重點

(一)重點行業及領域

與群眾日常消費密切相關的行業和領域,食品(保健食品)、藥品(含醫療器械、化妝品)工業產品、電子、理療產品;宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消費品凈水器、空氣凈化器等日用家電;宣傳具有“保健功能”的養生服務;玉石器等穿戴用品和其他日用消費品。

(二)重點場所及區域

存在會議營銷活動的賓館酒店;容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場、街面營業場所等。銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪;“保健”類直銷企業經銷商;旅游景區、農村集市、城鄉結合部等。

(三)重點時段

春節等節假日、3.15國際消費者權益日等。

(四)重點行為

虛假宣傳、組織虛假宣傳行為;虛假違法廣告行為保健食品中非法添加食用物質及宣傳治療作用的行為制售假冒偽劣產品行為無證無照經營行為價格違法行為故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為;直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷及傳銷行為;相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為;以“保健”為名開展的各種違法違規行為等。

四、職責分工

市場監管部門:組織協調各成員單位開展“百日行動”,匯總上報全縣“百日行動”開展情況;依法查處“保健”市場中的虛假宣傳及組織虛假宣傳、違法會銷、虛假廣告、制售假冒偽劣、違規直銷和傳銷行為;加強保健食品生產、經營環節監管,配合上級業務部門開展監督抽檢工作,確保保健食品生產經營者嚴格按照《食品安全法》開展生產經營活動;加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監管力度,依法維護消費者合法權益。

電信網絡分公司、網信辦:嚴格落實網絡實名制管理要求,強化ICP備案、域名和IP地址等互聯網基礎資源管理;加強對互聯網網站、APP、公眾號等自媒體發布虛假信息的清理,依法處置違法違規網站、APP、公眾號等;加強對轄區內電子商務平臺的指導規范,指導各部門收集、分析、研判輿情,及時向市場監管、公安等部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索。

公安部門:加強對“保健”市場經濟詐騙、傳銷等涉罪案件的偵破工作;加大對賓館、酒店等公共場所的治安檢查力度,對涉嫌非法聚會、聚集的及時制止和查處。

民政部門:加強對老年人群體健康養生的正確引導,組織開展對養老院、養老服務機構及其工作人員的監督檢查,對利用養老機構和場所違法銷售保健品的行為予以處置,對涉嫌違反《廣告法》《反不正當競爭法》等涉“保健”市場整治違法線索向市場監管、公安等部門移交。

城鄉管理綜合執法局:強化城市綜合執法力度,加強對沿街、早市等重點場所商戶的監管排摸,發現并向市場監管、公安等部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索。

農牧局:加強對農村人口健康教育的宣傳,注重收集農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等重點地區“保健”市場整治違法線索,并及時向市場監管、公安機關等部門移交。

發改局:加強對商場、超市中經銷保健品專柜的引導,并及時向市場監管、公安部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索;配合市場監管局加強對直銷市場的監管,及時向上級商務部門報告永寧縣查處的直銷企業及違法案件。

文化體育和旅游廣電局、旅游產業發展服務局:依法查處相關企業或個人未經許可經營旅行社業務違法行為;加強對旅游景區銷售“保健”用品的經營戶檢查,及時向市場監管、公安等 部門移交有關涉“保健”市場整治違法線索。

衛計局:依法查處各類醫療機構、診所、藥店以中醫藥“預防”“保健”“治未病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為;配合市場監管部門調查利用醫療單位、醫務人員名義開展的虛假宣傳行為。

宣傳部:加強對廣播、電視等新聞媒體的行業管理,監督指導其落實廣告審查責任,健全廣告審查制度,對不履行廣告審查責任,“保健”市場虛假廣告屢禁不止的媒體單位及相關責任人,依法依規予以處理;會同衛計局對媒體以銷售“保健”用品為目的的“養生”“健康”講座等行為進行甄別,對不符合規定要求的及時停播,涉嫌違法的及時移交相關部門處理。

五、整治措施及進度

整治“保健”市場亂象百日行動從2019年1月8日開始,為期100天,分三個階段進行。

(一)排查及宣傳階段(1月8日至1月30日)。

對轄區“保健”經銷商進行全面摸排,具體分工如下:電信、網信對互聯網網站、APP、公眾號、轄區內電子商務平臺等自媒體發布虛假信息情況排摸;公安部門對賓館、酒店等公共場所是否涉嫌非法聚會、聚集進行排摸;民政部門對養老院、養老服務機構及其工作人員是否存在違法銷售保健品、聲稱有保健、治療作用的器材、電器等情況進行排摸;城鄉管理綜合執法局對全縣沿街、早市等重點場所商戶是否存在違法銷售保健品、聲稱有保健、治療作用的器材、電器等情況進行排摸;農牧局對縣城、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等重點地區是否存在違法銷售保健品、聲稱有保健、治療作用的器材、電器等情況進行排摸;發改局對全縣商場、超市是否存在聲稱有保健、治療作用的器材、電器等情況以及違法直銷活動情況進行排摸;文化體育和旅游廣電局、旅游產業發展服務局:對相關企業或個人未經許可經營旅行社業務、旅游景區違法銷售“保健”用品的經營戶情況進行排摸;衛生局對各類醫療機構、診所、藥店以中醫藥“預防”“保健”“治末病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療情況進行排摸;宣傳部對在廣播、電視等新聞媒體發布虛假廣告、以銷售“保健”用品為目的的“養生”“健康”講座等節目情況進行排摸。各部門要將排摸情況于2019年1月30日前上報專項工作組,對排摸中發現的違法線索信息一定要真實、準確、詳實。專項工作組將對排摸情況進行匯總,結合投訴舉報、案件辦理、“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的線索,確定檢查對象,加強風險分析研判,提高“百日行動”的針對性、預見性。市場監管部門要在縣城主街沿路懸掛宣傳百日行動宣傳橫幅,組織開展宣傳咨詢、發放宣傳資料活動,通過新聞報道、發放宣傳資料、約談經營者等方式,營造“百日行動”的濃厚氛圍,引導廣大消費者樹立正確消費理念,提高對“保健”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態,樹立正確的輿論導向。

(二)集中執法階段(2月1日至4月18日)

根據排摸情況和涉嫌違法線索對重點行業、重點領域、重點行為集中開展監督檢查和案件查處。

一是開展執法專項檢查。抽調市場監管、公安局、衛計局、發改局、民政局、農牧局、城鄉管理綜合執法局12個部門工作人員組成檢查組,根據排摸情況對重點行業和領域集中開展專項檢查活動。對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的,采取突襲檢查等方式,迅速取證并采取相應執法措施。

二是開展對重點企業的突擊檢查。對排查摸底和宣傳發動階段發現的有較大違法嫌疑的經營者,開展全方位監督檢查,重點查看企業證照、宣傳資料、員工培訓資料和銷售模式等,深入挖掘搜集違法證據。

三是嚴肅查處違法違規行為。對有證據證明涉嫌違法的經營者,及時依法立案調查,重點查處一批情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法案件。

四是聯合開展集中約談,加強行政指導。對“百日行動”中發現的問題,召集重點企業、相關經營者、行業協會,通報查處的典型案列,提出進一步規范的要求,督促自覺整改違法行為。

五是開展調研督促。“百日行動”專項工作組定期發布“百日行動”工作動態,推進專項行動落到實處。

   (三)總結提升階段(4月下旬)

全面總結“百日行動”中好經驗、好做法,提煉形成規范“保健”市場的有效監管模式,進行宣傳推廣,建立長效機制。

六、工作要求

(一)統一思想認識。“保健”市場亂象是長期存在的頑疾,社會反響強烈,群眾渴望整治“保健”市場亂象心情急迫。各部門要高度重視,統一思想,要進一步提高整治站位,切實增強“四個意識”,堅持政府領導、部門聯動、行業自律、公眾參與、社會監督、綜合治理的工作原則,切實把整治“保健”市場亂象百日行動作為當前工作重點,抓緊抓好,抓出成效,堅決打贏這場攻堅戰。對整治過程中存在的問題和薄弱環節,各職能部門要共同協商,及時解決,不留隱患,維護消費者合法權益,筑牢群眾健康安全屏障。

(二)強化責任落實。各職能部門要認真履行好各自工作職責,按照各自分工完成好各階段工作任務。成員單位對涉及重點整治內容的單位建立企業檔案和檢查臺賬做到底數清、情況明。在行動中我縣將實行工作責任制和責任追究制,對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決、推諉扯皮的單位和工作人員,將嚴肅追求責任。“百日行動”是否取得實效關鍵在案件查辦,要進一步加大案件查辦力度。針對群眾投訴舉報多、監督檢查中發現問題多、“保健”亂象突出的重點行業、重點領域、重點商品及服務、重點場所、重點區域和重點人群,集中執法力量開展重點攻堅。重點查辦一批情節嚴重、影響惡劣的大案,有力震懾違法經營者。

(三)注重綜合治理。各部門要高度重視此項工作,加強協作,統籌發揮職能作用,綜合運用多種手段,通過檢查抽檢、約談企業、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷、行刑銜接等,形成“百日行動”的震懾力,達到查處一批案件,規范一個行業的目的。執法部門與公安部門要加強行政執法和刑事司法的工作銜接,公安部門對“百日行動”執法工作中出現的暴力抗法事件應及時處置。

(四)加強社會共治。公安、市場監管等部門要實行舉報獎勵制度,鼓勵群眾對違法行為投訴舉報,宣傳部門要發揮新聞媒體的作用,加大對“百日行動”中查處的典型案件進行宣傳報道力度,形成監管部門、社會共同治理的格局。

(五)及時報送信息。各成員單位要在1月30日前將排摸情況統計表上報專項工作組(郵箱[email protected])。每月10日和25日要將本部門“百日行動”情況統計表(附后)、信息上報自治區主管部門和永寧縣專項工作組辦公室,2019年4月12日前將部門開展整治“保健”市場亂象百日行動的有關情況(包括主體情況、主要措施、存在問題、下一步工作安排等)上報自治區主管部門和永寧縣專項工作組辦公室。永寧縣專項工作組每月12日和27日前對“百日行動”情況、信息進行統計匯總上報全縣工作開展情況。根據匯總情況加強對各部門情況進行督導。2019年4月15日前各部門向上級主管部門、永寧縣專項工作組上報“百日行動”總結,永寧縣專項工作組進行全面匯總總結上報自治區“百日行動”專項工作組和縣委政府。

永寧縣“百日行動”專項工作組聯系人:馬宏聯系電話 8021019  13895673516   郵箱[email protected]

 


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