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索 引 號 640121-100/2018-92674 文  號 永政辦規發〔2018〕2號 生成日期 2018-11-21
發布機構 永寧縣政府辦公室 責任部門 法制辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

永寧縣人民政府辦公室關于印發《永寧縣行政調解工作規定》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門、直屬機構、事業單位:

《永寧縣行政調解工作規定》已經永寧十八人民政府30政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

永寧縣人民政府辦公室

 20181115

(此件公開發布)

永寧縣行政調解工作規定

第一條  為加強和創新社會管理,增強行政機關服務功能,規范行政調解行為,及時化解行政爭議糾紛,維護社會和諧穩定,根據《寧夏回族自治區人民政府關于加強行政調解工作的意見》《銀川市行政調解辦法》,結合我實際,制定本規定

第二條  規定所稱行政調解是鄉鎮人民政府、政府各部門、直屬機構以及具有行政管理職能的事業單位和組織(以下統稱行政機關)在其職責權限范圍內,依照法律法規和政策,通過說服教育和疏導,促使雙方當事人互諒互讓,化解矛盾糾紛的活動。 

行政復議機關、勞動人事爭議仲裁機構、信訪工作機構、人民調解委員會、消費者協會等機關、團體、組織依法開展的調解活動依照相關規定執行。

第三條  縣人民政府對行政調解工作總責全縣各行政機關按照“屬地管理、分級負責”的原則,負責通過調解及時化解行政爭議糾紛,研究解決行政調解工作中存在的重大問題。

行政機關應當加強與人民調解組織和人民法院的溝通聯系,做好行政調解與人民調解、司法調解的有效銜接。

第四條  人民政府法制辦公室應當加強對行政調解工作的指導、協調、監督、檢查和考核。

第五條  行政調解實行首問責任制,按照“誰主管、誰負責”的原則,對與本機關職能相關的爭議糾紛,根據法律、法規、規章及政策進行調解。對不屬于本機關調解范圍的爭議糾紛,應當報縣人民政府法制辦公室,確定調解責任單位。

第六條  行政調解應當遵循以下原則:

(一)自愿原則。調解應當充分尊重當事人意愿,不得強迫當事人接受調解方式或者調解結果

(二)合法原則。調解應當符合法律、法規、規章及政策,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益

(三)平等原則。行政機關應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利,公正、公平的調處爭議糾紛,不得偏向任何一方

(四)積極主動原則。行政機關對職權管轄范圍內出現的糾紛,應積極主動進行行政調解

(五)高效便民原則。行政機關應當增強服務意識,積極、迅速、及時地履行行政調解職責,減少當事人的程序性負擔,妥善化解爭議糾紛。

第七條  行政調解的范圍:

(一)各行政機關在行使職權過程中與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產生的行政爭議和糾紛

(二)公民、法人或者其他組織之間產生的與行政機關職能有直接或間接關聯的行政爭議和糾紛

(三)民事糾紛發生后,因行政機關的介入,引發的行政爭議和糾紛。

第八條  行政機關調解爭議糾紛應當符合下列條件:

(一)調解對象與本爭議糾紛有利害關系;

(二)爭議糾紛與本行政機關職能相關;

(三)爭議糾紛具有可調解性;

(四)當事人未選擇其他解決途徑。

第九條  行政機關在日常管理和行政執法過程中發現爭議糾紛時,應當告知當事人可以要求行政調解。當事人也可以向相關行政機關提出行政調解要求。

第十條  對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的爭議糾紛,以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的爭議糾紛,行政機關征得各方當事人同意應當依職權主動進行調解,并向當事人說明原因。

第十一條  行政機關收到行政調解申請后,應當在5個工作日內進行審查,對不符合受理條件的,決定不予受理,并書面告知申請人。對符合受理條件的,應當征求被申請人或者有利害關系的第三人的意見,被申請人或者第三人同意行政調解的,啟動行政調解程序。被申請人或者第三人不同意行政調解的,終止行政調解,并書面告知申請人。

第十二條  兩個以上行政機關都收到行政調解要求的,由具有相關管理職能的行政機關受理;兩個以上行政機關都有權管轄的,由最先收到行政調解要求的行政機關受理;行政機關對管轄有爭議的,由行政機關協商受理;協商不成的,報縣人民政府法制辦公室指定管轄。

第十三條  行政機關調解糾紛爭議,經當事人同意,可以邀請有關單位、專業人士或者有關公民參與調解。 

十四  爭議糾紛涉及第三人的,應當及時通知第三人參加行政調解。調解結果涉及第三人利益的,應當征得第三人同意,第三人不同意的,終止行政調解。

十五  行政調解當事人可以委托代理人參加調解;當事人不能參加調解的,應當至少明確1名代理人參加調解,并明確代理人的委托權限為特別授權。

一方當事人人數超過5的,應當推選1至5名代表人參加行政調解。

十六  在行政調解活動中,糾紛爭議當事人享有下列權利: 

(一)自主決定接受、不接受或者終止調解;

(二)要求與爭議糾紛當事人,或者與當事人及其代理人有近親屬關系或與糾紛爭議有直接利害關系的有關調解人員回避;

(三)不受壓制強迫,表達真實意愿,提出合理要求;

(四)自愿達成調解、和解協議;

(五)要求對個人隱私、商業秘密予以保密;

(六)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他權利。

十七  在行政調解活動中,糾紛爭議當事人承擔下列義務: 

(一)遵守調解規則;

(二)對所提供的材料內容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誹謗、誣告陷害他人;

(三)不得加劇糾紛、激化矛盾;

(四)自覺履行行政調解、和解協議;

(五)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他義務。

十八  對爭議糾紛基本事實有異議的,行政機關可以采取聽證、現場調查等方式調查取證。

重大復雜或者社會影響較大的爭議糾紛,可以邀請相關專家參加調解。

十九條  行政機關依職權進行調查取證時有關單位和個人應當依法予以配合。

二十條  行政機關進行行政調解時,需要當事人所在基層人民調解委員會或者行業協會組織等配合的,可以向有關單位發出邀請。有關單位接到邀請后應當指派調解員積極配合開展調解。

第二十條  行政調解需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,當事人可以協商一致委托,也可以共同委托行政機關送專業機構進行,費用由當事人協商承擔。

第二十條  行政調解開始時,調解人員應當宣布調解紀律,核對當事人身份,宣布當事人應享有的權利和承擔的義務,宣布行政調解主持人、記錄人的身份,詢問當事人是否要求參加行政調解的人員回避。 

二十三條  調解人員有下列情況之一的,應當回避:

(一)是爭議糾紛當事人,或者與當事人及其代理人有近親屬關系;

(二)與爭議糾紛有利害關系;

(三)與爭議糾紛當事人及其代理人有其他關系,可能影響爭議糾紛公正處理的。

調解人員有應當回避情形的,應當自行提出回避。

當事人發現調解人員有應當回避情形的,可以要求其回避。

二十四條  當事人一方因正當理由或經對方當事人同意,不能按時參加調解或中途退出調解的,調解人員可以決定延期調解。 

二十五條  在行政調解過程中,當事人應當根據事實和法律,如實陳述自己的觀點,不得采取暴力、威脅等方法影響行政調解的正常進行。 

二十六條  調解人員應當充分聽取各方當事人的陳述,依據各方當事人提供的證據以及本機關收集的證據認定案件事實,找準糾紛爭議焦點,厘清事實,辨明是非,引導當事人互諒互讓,促使各方達成調解、和解協議。

二十七條  行政調解應當自啟動之日起20個工作日內終結。遇有特殊情況需要延長的,經行政機關負責人批準,可以適當延長,但延長期限不得超過10日。法律、法規、規章和規范性文件另有規定的,從其規定。 

需要第三方專業機構檢測、檢驗、檢疫或者作出鑒定、認定裁決的,檢測、檢驗、檢疫鑒定、認定或者裁決所需時間不計入行政調解時限。

二十八條  有下列情形之一的,行政機關應當終止調解:

(一)當事人要求終止調解或者調解期限屆滿未達成調解協議的;

(二)當事人拒不參加調解或者中途退出調解的;

(三)行政調解協議生效前當事人反悔的;

(四)公民死亡或者法人、其他組織終止,無權利義務承受人的;

(五)行政調解期間當事人又申請仲裁、行政復議、訴訟的;

(六)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他應當終止的情形。

二十九條  行政調解達成協議的,調解人員應當組織當事人簽署行政調解協議書。當事人就部分糾紛爭議事項達成調解協議的,可以就部分事項制作行政調解協議書。

第三十條  行政調解協議書的內容不得違反法律法規強制性規定,不得侵害國家利益、社會公共利益以及案外人合法權益。

三十一條  行政調解協議書一般應當載明下列事項: 

(一)各方當事人的基本情況; 

(二)糾紛爭議事實、爭議焦點; 

(三)協議履行的方式、地點和期限; 

(四)當事人及其他參加人員簽名; 

(五)行政機關名稱。 

三十二條  行政調解協議書直接送達各方當事人或者當事人指定的代收人。行政調解協議書自簽收之日起生效,當事人應當按照協議履行。

三十三條  行政調解協議書依法送達之前,一方當事人拒絕簽收或者反悔的,行政調解終止。

三十四條  行政調解協議生效后,雙方當事人自愿申請司法確認或者申請公證的,行政機關應當積極提供協助。

三十五條  行政調解終止后,行政機關應當制作行政調解終止決定書,告知當事人依法享有的法律救濟途徑;需要依法裁決或者履行相應行政職權的,行政機關應當依法及時處理。

三十六條  行政調解當事人達成行政調解、和解協議的,行政機關應當及時對各方當事人履行行政調解、和解協議情況進行回訪,鞏固調解成果,督促行政調解協議的自覺履行。

三十七條  行政調解案件要按年、月、日歸檔編號,做到一案一檔。文書歸檔順序一般為: 

(一)行政調解卷宗目錄; 

(二)行政調解申請書或口頭申請筆錄;

(三)征求意見書;

(四)審批表;

(五)受理通知書(不予受理通知書);

(六)權利義務告知書

(七)調查筆錄;

(八)調解通知書;

(九)調解筆錄;

(十)有關證據材料;

(十一)行政調解協議書行政調解終止決定書

(十二)送達回證等。 

三十八條  行政調解不得向當事人收取費用。

三十九條  行政機關應當建立行政調解工作機構,建立健全機關的行政調解制度,配備與行政調解工作相適應的行政調解人員,配置行政調解室和相應的設備設施,并進行調解業務培訓,制定調解程序規則、統一文書格式。

四十條  行政機關應當公開行政調解事項清單、調解員名單和行政調解受理電話等事項。

四十一條  行政機關無正當理由不受理行政調解申請,或者在規定的時間內不履行行政調解職責,引發惡性事件、群體性事件或者其他嚴重后果的,由監察部門按規定追究相關部門和人員的責任。

四十二  規定縣人民政府法制辦公室負責解釋。

第四十三條  規定自20181215日起施行,有效期20201214日。 

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