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《永寧縣進一步加強行政調解工作實施方案(征求意見稿)》《永寧縣行政調解工作規定(征求意見稿)》公開征求意見

保護視力色:              字體顏色: 【       】        恢復默認     發布日期:2018-09-18 10:00

    為加強和創新社會管理,增強行政機關服務功能,規范行政調解行為,及時化解行政爭議糾紛,維護社會和諧穩定,根據《寧夏回族自治區人民政府關于加強行政調解工作的意見》和《銀川市行政調解辦法》,縣法制辦結合我縣行政調解工作實際,分別起草了《永寧縣進一步加強行政調解工作實施方案(征求意見稿)》和《永寧縣行政調解工作規定(征求意見稿)》,為進一步增強規范性文件制定的民主性和科學性,現將《永寧縣進一步加強行政調解工作實施方案(征求意見稿)》和《永寧縣行政調解工作規定(征求意見稿)》全文予以公布,廣泛征求社會各界意見和建議,以便進一步研究、修改后報請縣政府常務會議審議。

  請于2018年9月25日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送永寧縣人民政府法制辦公室。

  聯系人:馮辰

  聯系電話(傳真):0951-8018005

  電子郵箱:[email protected]

  通信地址:永寧縣人民政府法制辦公室(郵編750001)

           

                                                         永寧縣人民政府法制辦公室

                                                                2018年9月18日

  

 

永寧縣進一步加強行政調解工作實施方案

  (征求意見稿)

  為充分發揮行政調解化解社會矛盾、維護社會和諧穩定作用,根據《寧夏回族自治區人民政府關于加強行政調解工作的意見》和《永寧縣法治政府建設實施方案(2016—2020年)》精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、切實提高對行政調解工作重要性的認識

  行政調解是各級人民政府及其工作部門、直屬機構,以及具有行政管理職能的事業單位和組織(以下統稱行政機關),根據職責權限,依照法律法規和政策,通過說服教育和疏導,促使雙方當事人互諒互讓,化解矛盾糾紛的活動。全縣各行政機關要將行政調解作為重要的社會矛盾調處手段,充分利用行政調解工作優勢,運用調解的辦法做好矛盾糾紛化解工作,從源頭上預防和減少社會矛盾,為切實維護社會和諧穩定發揮重要作用。

  二、行政調解的范圍、原則和程序

  (一)范圍。主要包括:各行政機關在行使職權過程中與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產生的行政爭議和糾紛;公民、法人或者其他組織之間產生的與行政職能有直接或間接關聯的行政爭議和糾紛;民事糾紛發生后,因行政機關的介入,引發的行政爭議和糾紛。

  (二)原則。一是自愿原則。調解應當充分尊重各方當事人意愿,不得強迫當事人接受調解方式或調解結果;二是合法原則。調解應當符合法律、法規、規章和政策,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益;三是平等原則。行政機關應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利,公正、公平的調處爭議糾紛,不得偏向任何一方;四是積極主動原則。行政機關對職權管轄范圍內出現的糾紛,應積極主動進行行政調解。五是高效便民原則。行政機關應當增強服務意識,積極、迅速、及時地履行行政調解職責,減少當事人的程序性負擔,妥善化解爭議糾紛。

  (三)程序。根據案情復雜和調解難易程度,行政調解工作可分為簡易程序和一般程序。對于案情簡單、當場能夠解決的爭議糾紛,適用簡易程序,行政機關依法當場制作行政調解協議書,并交付當事人;案情復雜、當場不能解決的爭議糾紛適用一般程序。一般程序包括以下幾個步驟:

  1.申請。行政調解可書面申請,也可口頭申請;可由一方當事人申請,也可由行政機關依職權提出,但必須征得各方當事人同意,并向當事人說明原因。

  2.受理。行政機關收到行政調解申請后,應在5個工作日內決定是否啟動行政調解程序并及時書面告知雙方當事人。決定不啟動調解程序的,應當說明原因。兩個以上行政機關都收到行政調解要求的,由具有相關管理職能的行政機關受理;兩個以上行政機關都有權管轄的,由最先收到行政調解要求的行政機關受理;行政機關對管轄有爭議的,由行政機關協商受理;協商不成的,報縣人民政府法制辦公室指定管轄。已申請仲裁、行政復議、起訴或當事人有一方不同意調解的,行政機關不予受理。

  3.調解。行政機關受理行政調解后,應當在調解前將調解的時間、地點通知申請人,告知當事人依法享有的權利、遵循的程序及相關事項。在查明事實,分清責任的基礎上,分析并歸納各方爭議的焦點,依據法律、法規、規章及有關政策,對當事人進行說服、勸導,引導當事人達成諒解。行政機關主持調解工作時,可邀請當事人所在的基層組織以及其他與案件有關的社會力量參加調解;重大、復雜、群眾關注度高的爭議糾紛,可邀請相關專家參加調解,保證調解的中立性和客觀性。對爭議糾紛基本事實有異議的,行政機關可采取聽證、現場調查等方式調查取證。

  調解達成協議的,行政機關依法制作行政調解協議書。對在規定時限內達不成調解協議或一方當事人不愿意繼續調解的,行政機關應當及時告知當事人,并依法作出處理或引導當事人通過行政復議、仲裁和訴訟等渠道解決。

  4.歸檔。行政調解案件要按年、月、日歸檔編號,做到一案一檔。文書歸檔順序為:行政調解卷宗目錄;行政調解申請書或口頭申請筆錄;征求意見書;審批表;受理通知書(不予受理通知書);權利義務告知書; 調查筆錄;調解通知書;調解筆錄;有關證據材料;行政調解協議書或行政調解終止決定書; 送達回證等。

  三、建立健全行政調解工作機制

  (一)建立行政調解事項清單制度。各行政機關應當依據“權責清單”和法律、法規、規章及規范性文件梳理本單位行政調解事項(事項清單樣表見附件1),厘清自身職責權限,把日常工作開展與行政調解工作有機結合起來,妥善協調各方面利益關系,及時化解社會發展過程中出現的各種矛盾糾紛,切實抓好行政調解工作,力求最大限度地運用法律手段預防和化解社會矛盾糾紛,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態,保障群眾根本利益,維護社會和諧穩定。2018年9月底前,各行政機關要完成行政調解事項清單的建立和公示工作,并及時報縣人民政府法制辦公室備案。

  (二)建立健全行政調解工作機構。各行政機關應當建立健全行政調解工作機構,明確分管負責人和具體工作人員,公安、住建、民政、人社、衛計、農牧、水務、環保、市監、國土等行政調解任務較重的部門要配備2名以上與工作任務相適應的業務骨干作為專兼職行政調解人員,落實行政調解辦公場所和相應的設備設施,切實保障行政調解工作有調解場所、有標牌、有調解文書、有登記臺賬、有工作制度,有用于日常辦公、接待來訪和存放調解案卷資料的辦公設備。2018年9月底前,各級行政機關完成行政調解機構的設置工作,并及時將組成人員、分管負責人名單報縣人民政府法制辦公室備案。

  (三)建立規范行政調解工作制度。各行政機關應當建立健全行政調解工作制度,規范行政調解的申請、受理、調處、回訪、登記統計、立卷歸檔和信息報送等工作,及時通報開展行政調解的工作情況,交流工作經驗,及時發現并研究帶有傾向性和普遍性的問題,對涉及人數較多、社會影響大、可能影響社會穩定的,要及時摸清情況,提出對策建議。行政調解中,要保障當事人的平等地位,以及當事人的知情權、參與權和救濟權。

  (四)建立健全行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制。建立行政調解工作聯席會議制度,加強各行政機關之間信息溝通,研究解決行政調解過程中遇到的實際法律問題。積極做好行政調解與人民調解、司法調解的銜接配合,在交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護等矛盾多發領域,逐步建立健全“一站式”糾紛解決平臺,開展調解工作。要主動加強行政調解與司法調解的銜接配合,建立調解情況通報交流制度,充分發揮各自職能,妥善化解各類糾紛。行政機關對于調解不成的重大矛盾糾紛,應當及時告知、引導當事人通過仲裁、復議或訴訟渠道解決。對于進入訴訟程序的行政爭議,在訴前已經做過行政調解工作的,應當將行政調解的有關情況告知人民法院。

  (五)建立健全行政調解宣傳長效機制。各行政機關應當加強行政調解的宣傳工作,及時總結開展行政調解工作的成功經驗和先進典型,并做好宣傳工作。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,開展各種形式的宣傳教育,積極引導廣大人民群眾了解行政調解、支持并選擇行政調解解決矛盾糾紛。

  四、明確行政調解工作職責分工

  按照《銀川市行政調解辦法》的要求,縣人民政府法制辦公室負責全縣行政調解工作指導、協調、監督、檢查和考核,研究制定行政調解規則制度,促使行政調解工作有序開展。按照“誰主管、誰負責”原則,各行政機關是行政調解主體,要切實履行好與本單位行政管理職能相關的行政調解職能,切實做到行政調解與依法履職相結合;要建立“一把手”負總責、分管領導具體抓、調解工作機構牽頭、相關業務科室為主要調解力量的工作體制,確保“有人管事、有人干事”。

  五、加強領導,落實責任

  各行政機關要切實加強對行政調解工作的組織領導,認真履行職責,嚴格落實行政調解工作職責。各行政機關的主要負責人是行政調解工作的第一責任人,要親自指導協調化解重大爭議與糾紛,定期聽取行政調解工作情況匯報,研究解決存在的困難和問題。要嚴格考核問責,對組織不力、工作不落實、責任不到位的,進行通報批評并限期整改;對因工作敷衍塞責導致發生嚴重影響社會穩定事件的,要實行責任倒查,嚴格追究相關人員責任。

  永寧縣行政調解工作規定

  (征求意見稿)

  第一條  為加強和創新社會管理,增強行政機關服務功能,規范行政調解行為,及時化解行政爭議糾紛,維護社會和諧穩定,根據《寧夏回族自治區人民政府關于加強行政調解工作的意見》和《銀川市行政調解辦法》,結合我縣實際,制定本規定。

  第二條  本規定所稱行政調解是各級人民政府及其工作部門、直屬機構,以及具有行政管理職能的事業單位和組織(以下統稱行政機關),根據職責權限,依照法律法規和政策,通過說服教育和疏導,促使雙方當事人互諒互讓,化解矛盾糾紛的活動。

  行政復議機關、勞動人事爭議仲裁機構、信訪工作機構、人民調解委員會、消費者協會等機關、團體、組織依法開展的調解活動依照相關規定執行。

  第三條  全縣各行政機關對行政調解工作負總責。按照“屬地管理、分級負責”的原則,及時研究解決行政調解工作中存在的重大問題,加強對行政調解工作的組織領導。

  行政機關應當加強與人民調解組織和人民法院的溝通聯系,做好行政調解與人民調解、司法調解的有效銜接。

  第四條  縣人民政府法制辦公室應當加強對行政調解工作的指導、協調、監督、檢查和考核。

  第五條  行政調解實行首問責任制,按照“誰主管、誰負責”的原則,對與本機關職能相關的爭議糾紛,根據法律、法規、規章及政策進行調解。對不屬于本機關調解范圍的爭議糾紛,應當報縣人民政府法制辦公室,確定調解責任單位。

  第六條  行政調解應當遵循以下原則:

  (一)自愿原則。調解應當充分尊重當事人意愿,不得強迫當事人接受調解方式或者調解結果;

  (二)合法原則。調解應當符合法律、法規、規章及政策,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益;

  (三)平等原則。行政機關應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利,公正、公平的調處爭議糾紛,不得偏向任何一方。

  (四)積極主動原則。行政機關對職權管轄范圍內出現的糾紛,應積極主動進行行政調解。

  (五)高效便民原則。行政機關應當增強服務意識,積極、迅速、及時地履行行政調解職責,減少當事人的程序性負擔,妥善化解爭議糾紛。

  第七條  行政調解的范圍:

  (一)各行政機關在行使職權過程中與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產生的行政爭議和糾紛。

  (二)公民、法人或者其他組織之間產生的與行政機關職能有直接或間接關聯的行政爭議和糾紛。

  (三)民事糾紛發生后,因行政機關的介入,引發的行政爭議和糾紛。

  第八條  行政機關調解爭議糾紛應當符合下列條件:

  (一)調解對象與本爭議糾紛有利害關系;

  (二)爭議糾紛與本行政機關職能相關;

  (三)爭議糾紛具有可調解性;

  (四)當事人未選擇其他解決途徑。

  第九條  行政機關在日常管理和行政執法過程中發現爭議糾紛時,應當告知當事人可以要求行政調解。當事人也可以向相關行政機關提出行政調解要求。

  第十條  對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的爭議糾紛,以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的爭議糾紛,行政機關征得各方當事人同意后應當依職權主動進行調解,并向當事人說明原因。

  第十一條  行政機關收到行政調解申請后,應當在5日內進行審查,對不符合受理條件的,決定不予受理,并書面告知申請人。對符合受理條件的,應當征求被申請人或者有利害關系的第三人的意見,被申請人或者第三人同意行政調解的,啟動行政調解程序。被申請人或者第三人不同意行政調解的,終止行政調解,并書面告知申請人。

  第十二條  兩個以上行政機關都收到行政調解要求的,由具有相關管理職能的行政機關受理;兩個以上行政機關都有權管轄的,由最先收到行政調解要求的行政機關受理;行政機關對管轄有爭議的,由行政機關協商受理;協商不成的,報縣人民政府法制辦公室指定管轄。

  第十三條  行政機關調解糾紛爭議,經當事人同意,可以邀請有關單位、專業人士或者有關公民參與調解。

  第十四條  爭議糾紛涉及第三人的,應當及時通知第三人參加行政調解。調解結果涉及第三人利益的,應當征得第三人同意,第三人不同意的,終止行政調解。

  第十五條  行政調解當事人可以委托代理人參加調解;當事人不能參加調解的,應當至少明確1名代理人參加調解,并明確代理人的委托權限為特別授權。

  一方當事人人數超過5人的,應當推選1至5名代表人參加行政調解。

  第十六條  在行政調解活動中,糾紛爭議當事人享有下列權利:

  (一)自主決定接受、不接受或者終止調解;

  (二)要求與爭議糾紛當事人,或者與當事人及其代理人有近親屬關系或與糾紛爭議有直接利害關系的有關調解人員回避;

  (三)不受壓制強迫,表達真實意愿,提出合理要求;

  (四)自愿達成調解、和解協議;

  (五)要求對個人隱私、商業秘密予以保密;

  (六)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他權利。

  第十七條  在行政調解活動中,糾紛爭議當事人承擔下列義務:

  (一)遵守調解規則;

  (二)對所提供的材料內容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誹謗、誣告陷害他人;

  (三)不得加劇糾紛、激化矛盾;

  (四)自覺履行行政調解、和解協議;

  (五)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他義務。

  第十八條  對爭議糾紛基本事實有異議的,行政機關可以采取聽證、現場調查等方式調查取證。

  重大復雜或者社會影響較大的爭議糾紛,可以邀請相關專家參加調解。

  第十九條  行政機關依職權進行調查取證時有關單位和個人應當依法予以配合。

  第二十條  行政機關進行行政調解時,需要當事人所在基層人民調解委員會或者行業協會組織等配合的,可以向有關單位發出邀請。有關單位接到邀請后應當指派調解員積極配合開展調解。

  第二十一條  行政調解需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,當事人可以協商一致委托,也可以共同委托行政機關送專業機構進行,費用由當事人協商承擔。

  第二十二條  行政調解開始時,調解人員應當宣布調解紀律,核對當事人身份,宣布當事人應享有的權利和承擔的義務,宣布行政調解主持人、記錄人的身份,詢問當事人是否要求參加行政調解的人員回避。

  第二十三條  調解人員有下列情況之一的,應當回避:

  (一)是爭議糾紛當事人,或者與當事人及其代理人有近親屬關系;

  (二)與爭議糾紛有利害關系;

  (三)與爭議糾紛當事人及其代理人有其他關系,可能影響爭議糾紛公正處理的。

  調解人員有應當回避情形的,應當自行提出回避。

  當事人發現調解人員有應當回避情形的,可以要求其回避。

  第二十四條  當事人一方因正當理由或經對方當事人同意,不能按時參加調解或中途退出調解的,調解人員可以決定延期調解。

  第二十五條  在行政調解過程中,當事人應當根據事實和法律,如實陳述自己的觀點,不得采取暴力、威脅等方法影響行政調解的正常進行。

  第二十六條  調解人員應當充分聽取各方當事人的陳述,依據各方當事人提供的證據以及本機關收集的證據認定案件事實,找準糾紛爭議焦點,厘清事實,辨明是非,引導當事人互諒互讓,促使各方達成調解、和解協議。

  第二十七條  行政調解應當自啟動之日起20個工作日內終結。遇有特殊情況需要延長的,經行政機關負責人批準,可以適當延長,但延長期限不得超過10日。法律、法規、規章和規范性文件另有規定的,從其規定。

  需要第三方專業機構檢測、檢驗、檢疫或者作出鑒定、認定、裁決的,檢測、檢驗、檢疫、鑒定、認定或者裁決所需時間不計入行政調解時限。

  第二十八條  有下列情形之一的,行政機關應當終止調解:

  (一)當事人要求終止調解或者調解期限屆滿未達成調解協議的;

  (二)當事人拒不參加調解或者中途退出調解的;

  (三)行政調解協議書生效前當事人反悔的;

  (四)公民死亡或者法人、其他組織終止,無權利義務承受人的;

  (五)行政調解期間當事人又申請仲裁、行政復議、訴訟的;

  (六)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他應當終止的情形。

  第二十九條  行政調解達成協議的,調解人員應當組織當事人簽署行政調解協議書。當事人就部分糾紛爭議事項達成調解協議的,可以就部分事項制作行政調解協議書。

  第三十條  行政調解協議書的內容不得違反法律、法規的強制性規定,不得侵害國家利益、社會公共利益以及案外人合法權益。

  第三十一條  行政調解協議書一般應當載明下列事項:

  (一)各方當事人的基本情況;

  (二)糾紛爭議事實、爭議焦點;

  (三)協議履行的方式、地點和期限;

  (四)當事人及其他參加人員簽名;

  (五)行政機關名稱。

  第三十二條  行政調解協議書直接送達各方當事人或者當事人指定的代收人。行政調解協議書自簽收之日起生效,當事人應當按照協議履行。

  第三十三條  行政調解協議書依法送達之前,一方當事人拒絕簽收或者反悔的,行政調解終止。

  第三十四條  行政調解協議書生效后,雙方當事人自愿申請司法確認或者申請公證的,行政機關應當積極提供協助。

  第三十五條  行政調解終止后,行政機關應當制作行政調解終止決定書,告知當事人依法享有的法律救濟途徑;需要依法裁決或者履行相應行政職權的,行政機關應當依法及時處理。

  第三十六條  行政調解當事人達成行政調解、和解協議的,行政機關應當及時對各方當事人履行行政調解、和解協議情況進行回訪,鞏固調解成果,督促行政調解協議書的自覺履行。

  第三十七條  行政調解案件要按年、月、日歸檔編號,做到一案一檔。文書歸檔順序一般為:

  (一)行政調解卷宗目錄;

  (二)行政調解申請書或口頭申請筆錄;

  (三)征求意見書;

  (四)審批表;

  (五)受理通知書(不予受理通知書);

  (六)權利義務告知書;

  (七)調查筆錄;

  (八)調解通知書;

  (九)調解筆錄;

  (十)有關證據材料;

  (十一)行政調解協議書或行政調解終止決定書;

  (十二)送達回證等。

  第三十八條  行政調解不得向當事人收取費用。

  第三十九條  行政機關應當建立行政調解工作機構,建立本機關的行政調解制度,配備與行政調解工作相適應的行政調解人員,配置行政調解室和相應的設備設施,并進行調解業務培訓,制定調解程序規則、統一文書格式。

  第四十條  行政機關應當公開行政調解事項清單、調解員名單和行政調解受理電話等事項。

  第四十一條  行政機關無正當理由不受理行政調解申請,或者在規定的時間內不履行行政調解職責,引發惡性事件、群體性事件或者其他嚴重后果的,由監察部門按規定追究相關部門和人員的責任。

  第四十二條  本規定由縣人民政府法制辦公室負責解釋。

  第四十三條  本辦法自2018年  月  日起施行,有效期至20  年  月  日。

  

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